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趙德元 

深入推進(jìn)信訪工作法治化，就是要從上到下、一以貫之按照“路線圖”的要求，嚴(yán)格依法分類處理，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。各級(jí)行政部門(mén)始終堅(jiān)持以人民為中心思想，不斷強(qiáng)化依法維權(quán)職能，提升依法行政效能。近年來(lái)，通過(guò)探索信訪與行政復(fù)議程序協(xié)調(diào)銜接，經(jīng)信訪登記、甄別的涉復(fù)議事項(xiàng)導(dǎo)入行政復(fù)議程序，不僅有助于復(fù)議機(jī)構(gòu)快速高效地解決信訪問(wèn)題，而且能夠有效地減輕信訪部門(mén)的壓力，加快信訪問(wèn)題的解決，增強(qiáng)人民群眾的滿意度。

一、行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的行政行為侵害其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。首先，涉復(fù)議信訪事項(xiàng)是信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的反映和訴求，當(dāng)其涉及到具體行政行為的合法性、合理性等問(wèn)題時(shí)，信訪人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議。其次，行政復(fù)議作為一種法律救濟(jì)途徑，為信訪人提供了對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為進(jìn)行審查和監(jiān)督的機(jī)會(huì)。信訪人通過(guò)行政復(fù)議糾正違法的或不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)合法權(quán)益，比行政訴訟更便捷、高效。再次，2021年6月行政復(fù)議體制改革以來(lái)，實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)復(fù)議，省、市、縣三級(jí)政府成立專門(mén)的復(fù)議機(jī)構(gòu)，建立起專業(yè)化、職業(yè)化的復(fù)議人員隊(duì)伍，大大提高了復(fù)議的公正性和權(quán)威性。2023年9月新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》進(jìn)一步明確了復(fù)議的范圍、程序、方式等，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議、監(jiān)督依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益的主渠道作用將會(huì)得到充分、高效地發(fā)揮。

二、法律規(guī)定涉復(fù)議事項(xiàng)的范圍與管轄。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》明確了涉復(fù)議事項(xiàng)的十五種情形，涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域。比如：對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、征收征用及補(bǔ)償決定、確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定、不予受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的決定或者工傷認(rèn)定結(jié)論、賠償或者不予賠償決定不服;認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；申請(qǐng)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行、未依法履行或者不予答復(fù);申請(qǐng)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的等。不屬于行政復(fù)議范圍的事項(xiàng):行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件;行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定;行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解等。省、市、縣三級(jí)人民政府管轄的行政復(fù)議案件:對(duì)本級(jí)人民政府工作部門(mén)作出的行政行為不服的;對(duì)下一級(jí)人民政府作出的行政行為不服的；對(duì)本級(jí)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的;對(duì)本級(jí)人民政府或者其工作部門(mén)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的等。這些都為信訪甄別、引導(dǎo)，復(fù)議受理、辦理提供了法律遵循。

三、信訪工作法治化明確涉復(fù)議事項(xiàng)處理程序和途徑。

《信訪工作條例》第三十一條第四項(xiàng)規(guī)定：對(duì)信訪人提出的申訴求決類事項(xiàng)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，可以通過(guò)行政復(fù)議、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的，導(dǎo)入相應(yīng)程序處理?！兑婪ㄒ酪?guī)信訪路線圖》標(biāo)明：信訪人對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)、單位和組織在法定時(shí)限內(nèi)作出行政決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。信訪工作法治化明確指出：可以通過(guò)行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等行政程序解決的事項(xiàng)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)內(nèi)的信訪部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)商確認(rèn)，由業(yè)務(wù)部門(mén)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)分別導(dǎo)入相應(yīng)的程序，并出具法定途徑告知書(shū)送達(dá)信訪人，同時(shí)對(duì)投訴請(qǐng)求作出相應(yīng)行政決定，并告知信訪人不服處理決定的行政復(fù)議、行政訴訟、申訴等法定途徑。

四、不斷深化信訪與復(fù)議協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

要著眼深入推進(jìn)信訪工作法治化，有利于充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，有利于進(jìn)一步提升各級(jí)政府工作部門(mén)依法行政水平和社會(huì)公信力。一是深化信訪事項(xiàng)依法分類處理機(jī)制。依法適時(shí)告知信訪群眾擬作出處理決定的理由、依據(jù)及享有的陳述、申辯等權(quán)利，并認(rèn)真聽(tīng)取其陳述和申辯，引導(dǎo)信訪人依照法定途徑合理合法地表達(dá)訴求。對(duì)涉復(fù)議事項(xiàng)，引導(dǎo)并告知可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，及時(shí)妥善化解行政爭(zhēng)議，將絕大部分行政糾紛解決在初始階段、化解在基層或行政系統(tǒng)內(nèi)部。二是深化信訪與復(fù)議機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制。做到數(shù)據(jù)共享、信息互通、案件常評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控，確保涉復(fù)議事項(xiàng)導(dǎo)得出、接得住、解決好、不倒流。三是深化信訪與復(fù)議監(jiān)督制約機(jī)制。規(guī)范導(dǎo)入流程、明確雙方權(quán)責(zé)、壓緊辦理期限，共同推進(jìn)涉復(fù)議事項(xiàng)精準(zhǔn)分流、有效導(dǎo)入、高效辦理、及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)程序和實(shí)體的雙向合法性、合規(guī)性。四是深化信訪與復(fù)議會(huì)商機(jī)制。適時(shí)開(kāi)展政策理論研討、疑難雜癥會(huì)診、業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流等活動(dòng)，建強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍，全面提升信訪工作法治化水平。

作者：趙德元

責(zé)編：伏志勇

一審：樊芳

二審：伏志勇

三審：萬(wàn)朝暉

來(lái)源：湖南法治報(bào)